关于推进国有企业纪检监察工作

规范化法治化正规化建设的实践与思考

赵春雷

纪检监察工作规范化法治化正规化（以下简称“三化”）建设，是党中央深化纪检监察体制改革的重要抓手，对于促进纪检监察工作高质量发展，推动全面从严治党向纵深开展具有十分重要的意义。国有企业纪检监察机构作为企业正风肃纪反腐的重要力量，必须以“三化”建设为抓手，推动政治建设、能力建设、作风建设、廉洁建设全面加强，打造一支忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检铁军，更好地担负起新时代新征程上的历史使命。

“三化”建设的重要意义体现在以下四个方面：一是推动党中央重大决策部署落地落实的具体体现；二是推动全面从严治党向纵深推进的必然要求；三是推动完善党和国家监督体系的重要一环；四是打造敢斗善斗纪检监察铁军的有力举措。

一、陕煤集团蒲白矿业公司“三化”建设的主要做法

近年来，蒲白矿业公司在陕煤集团党委和纪委的坚强领导下，深化转职能、转方式、转作风，持续推进纪检监察机构“三化”建设，具体体现为五个“注重”。

一是注重队伍建设强力量。组织机构方面，公司所属建新煤化、建庄矿业等8家二级单位均设置了纪委，煤化运营公司、技校联合党委、白水马南社区共3家单位设立了派驻纪检组，救护消防大队、直属机关党委共2家单位设立专职纪检委员，实现了组织机构全覆盖。人员力量方面，公司层面和所属单位共有专职纪检监察干部30余名，其中，公司纪委有专职纪检干部4名，单设纪委的所属单位分别有2-4名专职纪检干部，派驻机构均设置了纪检专干。总体来看，蒲白矿业公司和各级纪检监察干部年龄结构合理、政治素质过硬，有较强的履职能力，在监督执纪问责过程中起到了重要作用。

二是注重理论武装强党性。以年度主题教育和纪检监察干部教育整顿为抓手，常态长效深化理论武装，持续跟进学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述、重要讲话和重要指示批示精神，党的二十大及二十届三中、四重全会，中、省纪委四次全会精神等规定学习内容，利用纪委书记例会、专题培训、专题宣讲等方式，组织开展学习研读，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把学习与干部作风能力建设提升年活动结合起来，各级纪检监察干部积极参与矿业公司“转变观念、求真务实”大讨论，累计撰写心得体会70多篇，今年，报送的调研报告有32篇在中煤政研会获奖，进一步筑牢了政治忠诚。

三是注重教育培训强本领。连续多年举办公司纪检监察业务培训班，在课堂学习的基础上，拓宽培训形式，借助渭南市廉政文化“一轴四点”教育基地开展现场培训，进一步增强培训实效。积极参加上级举办的各类业务实操实训，参加集团公司2024、2025年纪检监察案件查办模拟实训，涉及问题线索研判、初步核实、审查调查等多个环节，通过模拟和实操，集中解决了纪检监察干部操作和执行层面遇到的各类问题。突出“以干代训”，公司纪委先后有4名同志分别在中纪委、省纪委、集团纪委参与案件审查调查，业务能力在实践中不断锤炼提升。

四是注重贯通协同强监督。整合纪检、监察、派驻、审计、财会、民主监督等力量，将党内监督与职能监督、专职监督、职能监督等结合起来，进一步强化监督合力，使监督融入生产经营的每一个环节，真正实现监督不留死角。通过联席会议、信息共享、联合监督、定期汇报、跟踪督办等机制，推动各类监督等贯通融合、协调协同，打破壁垒界限，实现信息互通，有力促进了企业生产经营依规依纪依法运行。

五是注重规范管理促提升。依据《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等党内法规制度，结合陕煤集团日常监督执纪工作实践，坚持务实管用的原则，详细梳理了监督执纪各环节、流程文本范例，形成监督执纪指导文本和操作手册，明确谈话函询、初步核实、立案、审查调查、处分等各环节的相关规定，制定相关文书模板，对公司各级纪检监察机关监督执纪文本进行统一规范，指导业务工作共同提升。

二、陕煤集团蒲白矿业公司“三化”建设存在的短板和不足

当前“三化”建设取得了一定成效，日常监督、政治监督、案件查办、纪法运用等方面有了明显的进步。但是对标目前反腐败斗争的新形势、新任务、新要求，仍有一些短板和不足制约了纪检监察工作高质量发展。

一是缺乏对职责定位的准确认识。纪委是“监督的再监督”，协助履行主体责任，落实监督执纪问责职责。而在日常工作中，一些党员干部将纪检监察机构视为“绝对监督主体”，习惯于在具体业务工作中要求纪检监察干部全程参与、直接介入。个别纪检监察机构未能准确把握“监督的再监督”的内涵要求，牵头组织检查劳动纪律、日常考勤等工作，导致职能部门产生“监督依赖”，形成“万金油”式履职模式，既分散了监督力量，又模糊了主责主业。

二是缺乏有力有效的监督执纪手段。国企基层纪检监察机构依旧使用谈话、查阅资料等传统的办案手段，在数字化应用、大数据共享、智能分析等方面十分欠缺，加之根据监督执纪工作规则规定，调查权的来源具有依附性，管理权限受到层级限制，措施使用也存在限制，国企纪检监察机构在处理一些案件时，必须依赖地方纪检监察机构的协作，进一步增强程序复杂性、降低时效性。

三是执纪执法的规范性程度有待提高。近年来，虽然一直在监督执纪的规范性上持续用力，但客观来讲，仍然有一定欠缺。纪检监察干部大多数是半路出家，业务知识和专业技能都比较欠缺，有的对新出台的党纪党规和法律法规制度学习不深不透，不能熟练使用；有的工作流程制度不健全，审批权限不清晰，纪律处分程序不严格，导致执纪执法的规范程度不够高。

四是纪检监察机构人员力量不足业务素质不高。从人员配置来看，基层纪检监察部门普遍面临编制紧张、人手不足的困境，监督、办案等核心工作难以精细化开展。部分干部专业背景与岗位需求错位，缺乏系统的法律、审计、财务等专业知识储备。在能力素养层面，初步核实、审查调查等基本原则、程序方法掌握不到位，被处分处理人员的处分处理依据与实际违纪违法行为不匹配，纪律意识不强、保密工作不到位等问题也不同程度存在。

三、陕煤集团蒲白矿业公司“三化”建设努力方向

针对以上问题，陕煤集团蒲白矿业公司纪委要高标准高质量开展好“三化”建设年行动，坚持问题导向，坚持精准务实，以关键问题突破带动“三化”水平整体提升。

一要在学习党的创新理论上持续发力。要严格落实“第一议题”制度，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，重点学习习近平总书记关于党的自我革命的重要思想、全面从严治党重要论述等，加强纪检监察“一报三刊”的日常学习，常态化开展党纪学习教育和纪法业务教育，切实提高干部的政治素质、专业能力、斗争本领，锻造一支忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

二要在做实政治监督上持续发力。纪检监察监督本质上是政治监督，根本任务是拥护“两个确立”、做到“两个维护”。在具体工作中要聚焦“国之大者”，坚持从政治上发现问题、纠正偏差，突出企业高质量发展、安全环保、落实全面从严治党责任等重点，持续发力、精准监督，常态化开展落实情况“回头看”，推动完善习近平总书记要求和党中央决策部署在企业落地落实。

三要在推进监督贯通协同上持续发力。要构建大监督体系，推动完善与巡察、审计、财会、民主监督等贯通融合、有效衔接、深度协作的配合机制。通过召开监督贯通协同联席会议，加强与职能部室之间的信息交流和协同配合，形成监督合力，提高监督效率。同时，落实好廉情信息员制度，发挥廉情信息员事熟、地熟、人熟优势，及时了解、掌握基层有关苗头性问题，实现监督从有形覆盖到有效覆盖，将监督成果更好转化为治理效能。

四要在强化案件查办上持续发力。办案是纪委的核心职责，也是最有力的监督。要坚持以严的基调加大执纪办案力度，敢于动真碰硬，敢于善于查办本级管理的党员干部。注重从信访举报、专项整治、巡视巡察等方面挖掘案件线索，聚焦招投标、工程建设、物资采购等关键环节，拓展问题线索来源，慎重、规范使用谈话函询和初步核实，不断提升办结率、成案率。争取办典型案件、把案件办典型、把典型成果运用好，持续释放“不敢腐”的强大震慑。

五要在严格程序管理上持续发力。要进一步明确工作职责、细化履职程序，及时修订完善相关制度，聚焦监督检查、信访受理、案件查办等关键环节，健全完善工作指引，对线索处置、立案审批、措施使用等执纪执法工作进行全流程指导、模板化规范。严格履行各项报批程序和手续，推动问题线索处置、立案审查调查、采取手段措施以及党纪政务处分等各方面的报告、请示、审批的全链条、全过程规范运行。促进和提升纪检监察干部用纪言纪语描述问题、用纪律标准衡量问题、用纪律戒尺处理问题的能力。

六要在强化斗争本领养成上持续发力。注重强化纪检监察干部政治历练和实践锻炼，积极选派干部到上级纪委跟班锻炼，参与巡视巡察、专项检查、案件查办等重要工作，切实提高干部的政治素质、斗争本领。持续开展有针对性的专题培训、实战训练，补齐实践经验不足、业务能力不强、规范性不够等短板弱项。探索建立纪检监察干部准入机制和纪律审查人才库，注重选拔具有党建、法律、财会等专业背景经历的同志进入纪检监察干部队伍，不断优化干部队伍结构。同时，要强化内控机制建设，常态化清除“害群之马”，坚决防治“灯下黑”，教育引导纪检监察干部守牢纪法底线、永葆清正廉洁。