以专项监督保障国企高质量发展
王西林
中国平煤神马集团纪委、监察专员办聚焦主责主业,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,处置问题线索数、立案数、处分人数等重要指标在河南省省管国有企业中名列前茅,在河南省纪委监委和河南省人社厅联合组织的五年一次评比中,中国平煤神马集团纪委成为全省唯一一家获得纪检监察系统先进集体的省管国有企业纪委。
专项监督是立足企业发展实际,坚持问题导向,聚焦普遍发生、反复出现的突出问题,快速反应、重拳出击、系统施治,推动“小切口”实现大治理。2024年,集团纪委、监察专员办结合企业自身实际,相继开展了“离职、退休人员兼职取酬等违规从事营利活动专项整治”和“截留克扣虚报冒领职工工资专项整治”,效果都很好。
一、离职、退休人员兼职取酬等违规从事营利活动专项整治
由于集团尼龙化工产业方面具有较强的竞争力,掌握着部分行业性关键核心技术,这也引起了同行业的关注,想方设法拉拢集团相关技术、管理人员,甚至是退休人员,其中让技术、管理人员到他们企业兼职就是最常见的方式之一。2023年,根据群众举报,集团纪委查处违规兼职取酬离岗人员21人,退休人员违规任职17人,追缴违纪资金87.45万元。同时,根据日常调研、监督情况看,集团一些单位党员干部职工仍然存在着这些问题,违反了行业保密协议和禁业规定,对企业高质量发展造成了严重不良影响。针对这一现实情况,2024年,集团纪委部署开展了“离职、退休人员兼职取酬等违规从事营利活动专项整治”,严厉打击危害企业高质量发展的违纪违法行为。具体做法有以下几点:
(一)周密部署,在排查重点上定位清晰。集团纪委通过召开专题会,研究下发《关于开展离职、退休人员兼职取酬等违规从事营利活动专项整治的通知》,明确了“两个重点”。一是明确重点排查对象。主要针对基层各单位2021年1月以来离职或退休的党员干部,以及掌握企业核心技术、商业机密等关键岗位的离职或退休的人员。二是明确重点整治内容。一方面是离职或者退休后违反有关规定接受原任职务管辖的地区和业务范围内或者与原工作业务直接相关的企业和中介机构等单位的聘用,或者个人从事与原任职务管辖业务或者与原工作业务直接相关的营利活动;另一方面是党员领导干部离职或者退休后违反有关规定担任上市公司、基金管理公司独立董事、独立监事等职务。
(二)广泛发动,积极营造氛围凝聚合力。为更好地让广大干部职工明白什么是违规兼职、什么是违规兼职取酬,引导大家自觉深入排查、主动说明问题,集团纪委在内部报纸《中国平煤神马报》上专门刊发“开展离职、退休人员兼职取酬等违规从事营利活动专项整治答记者问”,编写《中国平煤神马集团党员领导干部规范从业教育读本》,普及违规兼职取酬相关政策规定,明确“五项原则”。一是夯实“两个责任”。对整治工作重视不够、组织不力、敷衍应付,不如实排查申报的单位,既追究党委主体责任,也追究纪委监督责任。二是加强警示教育。利用集团纪委的“清风平煤神马”公众号,及时刊发相关纪法条规解读、典型案例,并推送相关单位参考学习。三是拓宽监督渠道。充分发挥职工群众的监督作用,设立了专门的举报平台,畅通举报渠道。四是“纪巡联动”发力。开展“纪巡联动”专项巡察,进一步摸清存在的问题以及背后发生的深层次原因,掌握准确客观的第一手资料,为集团决策提供依据。五是加强协作配合。由集团纪委牵头,联合法务合规部、人力资源部及神马板块技术中心等多部门成立联合调查组,各职能主体各尽其责,针对自查自纠问题进行核实,确保问题准确、责任清晰。
(三)动真碰硬,持续放大“三个效果”。查办案件是最有力的监督,是专项监督震慑力的保障。集团纪委在专项监督中把查办案件作为重中之重,让不收敛不收手者胆颤心惊,让广大党员干部受警示、知敬畏,为专项监督顺利开展营造了良好氛围。同时,按照“宽严相济”原则,根据不同情况靶向施策,确保政治效果、纪法效果、社会效果最大化。在开展“离职、退休人员兼职取酬等违规从事营利活动专项整治”工作中,集团纪委充分发挥派驻机构权威和合署办公优势,积极发挥监督保障执行、促进完善发展作用,共查处违规人员59名,收缴违规资金44.3万元。同时,集团纪委按照“宽严相济”原则,对于在专项整治工作中履职不力的4家基层单位党委进行公开通报批评;对于在专项整治中态度诚恳、认真对待,主动说明问题,积极退缴违规违纪所得,危害性不大的,运用“第一种形态”进行处置,帮助其认识错误,认真整改;对于对党不忠诚、不老实,负隅顽抗的,进行坚决有力的打击,抽调精干力量深挖问题线索,抽丝剥茧,揪出隐藏在背后的“伪装者”,比如,在专项整治中,1名基层单位领导干部在自查期间“零报告”,组织找其了解情况也拒不配合。集团纪委果断启动初核,查明其相关违纪违法事实后,移交地方监委留置调查。
同时,集团纪委坚持盯住问题整改落实,对专项监督发现的突出问题,严格按照程序和要求做好问题反馈,明确整改时限和反馈时限、责任部门和责任人、整改要求等,精准高效推进问题整改和工作落实。在开展“离职、退休人员兼职取酬等违规从事营利活动专项整治”工作中,集团纪委下发《整改通知书》18份,明确商业秘密553项,涉密岗位1154个,涉密场所861个,签订保密协议9640份,竞业限制协议858份,制作并张贴至重点场所涉密标识1349套,编印并发放《知识产权法律法规文件汇编》手册1100本,以有力有效的实际行动积极贯彻落实了党中央决策部署,及时清除了企业发展隐患,严厉打击了兼职取酬的不良风气,为集团高质量发展提供了坚强保障。
二、截留克扣虚报冒领职工工资专项整治
2024年,按照中央纪委部署开展“群众身边不正之风和腐败问题集中整治”要求,集团纪委结合企业实际,精选“小切口”,部署开展了“深入开展截留克扣虚报冒领职工工资专项整治”。具体做法有以下几点:
(一)紧贴企业实际,精准选取整治内容。集团纪委根据煤矿企业多年来易发多发的顽瘴痼疾,制定专题方案,召开“开展截留克扣虚报冒领职工工资专项整治”动员会,划定五个方面的整治内容。一是聚焦截留职工工资,重点查处在工资核算环节采取不正当手段,将本应足额直接发给职工的工资奖金等工资性收入予以隐匿、截留挪作它用问题。二是聚焦克扣职工工资,重点查处在工资发放环节采取随意扣罚、减发等形式,将本应发给职工个人的工资奖金等收入扣出挪作它用问题。三是聚焦虚报冒领职工工资,重点查处采取“吃空头”、虚假“记工”、虚增工作量、随意增设奖项等方式套取、冒领工资奖金等收入挪作它用问题。四是聚焦违反工资奖金核算发放规定,重点查处违规违纪问题。五是聚焦吃拿卡要、职场霸凌、微“黑”微“恶”,重点查处采取恐吓、威胁、体罚、扣罚工资等手段欺负工友,侵害职工人身权利和劳动权利等问题。
(二)全面排查问题,从快从严查处案件。集团纪委建立“1+4+1”专项整治工作运行机制,每天汇总统计《专项整治日督导报告表》,系统梳理排查所发现的问题线索。对于反映问题具体、可查性强的,问题线索反映集中、群众反映强烈的,立即召开研判分析会议,组织力量成立核查组,制定详实核查方案,采取直查快办、重点督办等方式,对问题线索、相关情况进行深入核实,从快从严查处。专项整治期间,集团纪委排查整改问题115条,运用“第一种形态”处理207人,立案12件,处分20人,收缴违纪款13.1万余元。
(三)深化以案促改,督促健全长效机制。专项整治期间,集团纪委定期召开“群众身边不正之风和腐败问题”集中整治工作座谈会,重点围绕如何建立和根治“戴帽工资”问题长效机制进行深入探讨交流,明确要坚持“疏堵结合”原则,从集团层面进一步健全完善相关制度机制,让正当合理的支出有渠道、可监管,不合理的支出坚决杜绝。针对发现的问题,集团纪委下发纪检建议书11份,督促修订完善厂务公开、民主监督、工资分配等方面制度9项,建立健全长效机制,切实防范此类问题发生。坚持用“身边事”教育“身边人”,选取发生在集团内部的工资分配领域问题、违反中央八项规定精神问题等6起典型案例,拍摄警示教育片《纪法红线不容触碰》,受教育党员干部5000余人次,做到以案明纪、以案为鉴、以案促改。
三、开展专项监督的几点认识和体会
一是争取工作支持。坚持党的领导,加强党的建设,是国有企业的“根”和“魂”。开展专项监督,离不开企业党委的大力支持。要提前做足功课,通过专题调研、查阅资料、实地查看等方式找准问题及表现,及时制定专项监督方案,通过定期会商等形式向党委报告,寻求党委支持。同时,及时向上级纪委监委报告专项监督工作进展情况,一方面随时接受上级纪委监委监督指导,另一面遇到棘手问题便于向上级纪委监委请示报告,寻求支持和帮助。
二是善于借势借力。专项监督直接对某一行业、领域的业务问题开展查纠和整治,既需要优秀的纪检监察人员,还需要抽调相关职能部门人员,成立协调小组和专项整治办公室,统筹推进工作。专项整治期间相关问题线索优先查处,情节严重的或基层办理中可能存在阻碍的,还可提级办理。比如,在“深入开展截留克扣虚报冒领职工工资专项整治”工作中,有两家单位在自查过程中一直没有查出问题,但集团纪委反复接到举报,集团纪委组织人员进行提级办理,迅速查清了相关事实。
三是强化办案工作。当前反腐败斗争形势依然严峻复杂,新型腐败、隐性腐败花样翻新,一些行业性、系统性腐败比较突出,有一定数量的案件作支撑,才能形成有力震慑,专项监督才有力量。比如,在今年开展的“违反中央八项规定精神突出问题专项整治”工作中,集团纪委对专项整治发现的,以及对审计、巡察移交的问题线索严查快办,累计处置问题线索13件,立案6件,处分6人,其中党内警告3人、警告3人,同时充分运用第一种形态,诫勉6人,批评教育16人,谈话提醒3人,责令书面检查2人,追缴违规车补、违规报销等违纪资金800万余元,为专项监督顺利开展营造了良好的氛围。
四是完善体制机制。专项监督有时限要求,要综合考虑时间和效度,既要防止“雨过地皮湿”,又要防止整改“一阵风”。要把当下改与长久治结合起来,在专项监督各环节和执纪办案过程中就要注重总结发案规律,深刻剖析问题暴露的管理漏洞、制度空隙、监督难点,及时通过制发纪律检查监察建议书、工作提示函等方式,督促各级党组织落实责任、堵塞漏洞、补齐短板、完善制度,推动形成“发现问题、纠正偏差、推动改革、促升治理”工作闭环机制。