习近平总书记指出：“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”

五年规划是中国之治的突出优势。通过编制实施五年规划，我们党能够更好地把握历史主动，以持之以恒的战略定力、总揽全局的战略视野、务期必成的战略魄力，持续推动中国式现代化向纵深发展。

为更好学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，帮助广大读者理解“十五五”规划特别是其中关于宣传思想文化工作的要求部署，我们将相关内容进行对照学习，希望有所帮助。

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2020年10月29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，并发布《中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报》。

2025年10月23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，并发布《中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报》。

“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化（延续“十四五”的判断和表述），我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素（地缘政治、科技封锁、产业链脱钩等现实压力）增多的时期。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显（对比“十四五”相关表述可以看出，我们对于自身优势有了更清醒的认识，更有自信和战略定力）。全党要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”（始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致），保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变（准确识变、科学应变、主动求变），敢于斗争、善于斗争（“十四五”中表述为“发扬斗争精神”），勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验（对于形势有充分、客观的估计），以历史主动精神（历史主动精神可以从尊重历史规律的科学精神、坚持人民立场的主体精神、把握机遇的清醒主动精神、前瞻谋划的预见精神、直面挑战的担当精神五个方面理解）克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事（破局的关键），续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。

（之所以要认真把握中央对发展环境的判断、深刻理解当前和今后一段时期中央的工作思路，是因为宣传思想文化工作“一定要把围绕中心、服务大局作为基本职责，胸怀大局、把握大势、着眼大事”，才能“找准工作切入点和着力点，做到因势而谋、应势而动、顺势而为”。）

全会指出，“十五五”时期经济社会发展必须遵循以下原则，

坚持党的全面领导，（“十四五”中表述为，坚持党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。）（随着党的创新理论的普及，诸如前文的“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、新发展理念，以及这里的“党的全面领导”等概念和理论都已经为党员干部群众熟悉，相关表述均不再展开。）

坚持人民至上，（“十四五”中表述为，坚持以人民为中心）

坚持高质量发展，（“十四五”中表述为，坚持新发展理念）

坚持全面深化改革，（强调“全面”，“十四五”中表述为，坚持深化改革开放）

坚持有效市场和有为政府相结合，（新增）

坚持统筹发展和安全。（新增）

（注意理解六大原则，特别是新增的两条，在文化发展中也有有效市场和有为政府相结合的问题，也面临着统筹发展和安全的难题。）

全会提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标：

高质量发展取得显著成效，

科技自立自强水平大幅提高，

进一步全面深化改革取得新突破，

社会文明程度明显提升，（“十四五”时期经济社会发展主要目标中相关表述为：社会文明程度得到新提高，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。）

人民生活品质不断提高，

美丽中国建设取得新的重大进展，

国家安全屏障更加巩固。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

（《建议》参照以往惯例，主要提出定性目标，具体的定量指标和重大工程项目将在“十五五”规划《纲要》中予以明确。

国家“十五五”规划体系是一个综合性的框架，除了总体发展规划以外，还有专项规划、区域规划等。后者针对特定行业领域或区域的详细规划，通常与总体发展规划相互衔接，共同构成完整的规划体系。

由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《“十四五”文化发展规划》，是宣传思想文化领域唯一的综合性国家重点专项规划，是推动“十四五”时期文化建设的指导性文件。系统谋划了“十四五”时期文化发展的重点目标任务、重要政策举措和重大工程项目，为全面建设社会主义现代化国家提供了强大思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。）

作出12项重要部署（逐条对比“十四五”建议）

1.建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基（加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。原第二条。）

2.加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力（坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，原第一条。一二条排序的变化体现思路的调整。）

3.建设强大国内市场，加快构建新发展格局（形成强大国内市场，构建新发展格局）

4.加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力（全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制）

5.扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面（实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面）

6.加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴（优先发展农业农村，全面推进乡村振兴）

7.优化区域经济布局，促进区域协调发展（优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化）

8.激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化（繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力）（更加强调“激发”“全民族”“创新创造活力”“社会主义文化”）

9.加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕（改善人民生活品质，提高社会建设水平）

10.加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国（推动绿色发展，促进人与自然和谐共生）

11.推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国（统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国）

12.如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化（加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一）

全会提出，激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位（不变），植根博大精深的中华文明（新增），顺应信息技术发展潮流（新增），发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化（新增），扎实推进文化强国建设。要弘扬和践行社会主义核心价值观（不变），大力繁荣文化事业，加快发展文化产业（文化事业和文化产业双轮驱动），提升中华文明传播力影响力（新增）。

（“十四五”中表述为，全会提出，繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强国建设。要提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系。）

（2023年全国宣传思想文化工作会议首次提出习近平文化思想。“十五五”建议中的相关提法表述和习近平文化思想进行了对标对表。）