编者按
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提高党建思想政治工作科学化规范化制度化水平，中国煤炭政研会开展了2025年煤炭行业党建思想政治工作优秀课题研究成果评选工作，共评出优秀课题研究成果539项，其中党建类257项、思政类282项。现将部分优秀课题研究成果进行推介，供煤炭行业干部职工学习借鉴。
以党建联盟推进区域内能源行业高质量发展的实践研究
【摘要】本文基于国能准能集团在鄂尔多斯区域牵头共建能源行业党建联盟的创新实践，系统研究了在新时期如何通过党建引领，破解能源行业转型难题，凝聚发展合力。文章构建了以“一个平台、五化共建、三项机制”为核心的党建联盟运行模式，详细阐述了其背景动因、实践路径、显著成效与宝贵经验，并客观分析了当前存在的不足，提出了未来的优化方向。本研究为同类区域和行业通过党建创新驱动高质量发展提供了极具价值的样本参考和实践路径。本研究立足于深刻的国家战略、区域使命和行业转型需求之上，具有强烈的现实紧迫性和理论必要性。（一）国家战略层面：党的二十大报告强调“加快建设世界一流企业”和“加快发展方式绿色转型”，将能源行业的高质量发展提升到支撑中国式现代化的战略高度。能源安全与绿色转型成为关乎国家发展的核心议题。（二）区域发展层面：鄂尔多斯市作为全国最大的原煤生产地级市，是国家能源安全的“压舱石”，但也面临着资源环境约束加剧、产业转型升级迫切的巨大压力。如何实现从传统能源基地向绿色低碳现代能源体系的转变，是区域发展的核心挑战。（三）行业与企业层面：能源行业自身存在条块分割、各自为战的发展瓶颈。作为区域龙头企业的国能准能集团，肩负着能源保供与绿色转型的双重责任，亟需探索一种能够整合区域资源、凝聚行业合力的新路径。传统的“单位制”党建模式难以适应跨主体协同发展的新要求，党建工作的创新成为必然。本研究的核心研究对象是：由国能准能集团有限责任公司牵头，联合鄂尔多斯市能源局、神东集团等多家单位共同组建的“区域内能源行业党建联盟”。研究聚焦于该党建联盟的：（一）“为什么”的问题：在新时代背景下，为何要选择构建党建联盟作为推进区域内能源行业高质量发展的关键抓手？其理论依据和现实逻辑是什么？（二）“是什么”与“怎么做”的问题：党建联盟的具体实践模式是什么？其“一个平台、五化共建、三项机制”（153模式）是如何构建并协同运作的？（三）“效果如何”的问题：党建联盟在多大程度上以及通过何种路径促进了区域能源行业的绿色转型、科技创新、人才培育和协同发展？取得了哪些可量化的成果和可感知的成效？（四）“有何启示与挑战”的问题：这一实践探索为我们提供了哪些可复制、可推广的经验启示？当前联盟运行中存在哪些主要问题和不足？未来应如何优化和完善？本文遵循了“理论联系实际，从实践中来，到实践中去”的实证研究思路。（一）视角创新：将“党建”与“区域治理”、“行业高质量发展”进行深度融合研究，突破了传统党建研究多局限于单位内部的视角，提供了一个跨组织、跨层级、跨所有制的“大党建”研究新范式。（二）实践模式创新：总结并提出了一套完整、系统、可操作的党建联盟运行模式，即“一个平台、五化共建、三项机制”（153模式）。这一模式为同类组织和地区提供了清晰的学习样板和行动指南，具有较强的实践推广价值。（三）应用价值创新：研究不仅停留在理论阐述，更侧重于解决方案的提供和实效的验证。它生动地回答了“党建工作如何具体服务于经济建设中心任务”这一重大现实问题，为国有企业乃至其他领域如何以高质量党建引领高质量发展提供了“准能方案”和“鄂尔多斯经验”。本研究综合运用了案例研究法、实地调研法、访谈法、文献分析法。总结：本文是一篇扎根于中国管理实践、问题导向鲜明、对策建议扎实的优秀研究。它成功地将党建的政治优势转化为管理学、组织行为学中的协同治理优势，为相关领域的研究和实践提供了宝贵的参考。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，能源行业的绿色转型与高质量发展已成为关乎国家全局的战略性议题。党的二十大报告明确指出要“加快建设世界一流企业”，并对“加快发展方式绿色转型”提出了更高要求。能源企业作为推进中国式现代化的重要力量，其发展质量直接关系到国家能源安全和经济社会可持续发展的根基。
鄂尔多斯市，作为全国最大的原煤生产地级市，是国家能源版图中的“压舱石”与“稳定器”。然而，传统的粗放发展模式与绿色低碳的新要求之间矛盾凸显，转型压力巨大。坐落于此的国能准能集团，作为一家肩负能源保供重任的大型综合能源央企，深刻认识到“单打独斗”难以应对系统性挑战，必须探索一条区域协同、共促转型的新路。在此背景下，准能集团党委以高度的政治自觉和历史担当，牵头组建了区域内能源行业党建联盟，旨在打破组织壁垒，将党的政治优势、组织优势转化为行业发展优势，为区域能源行业高质量发展注入强劲的“红色动力”。党建联盟的诞生，是应对时代命题、区域使命和企业责任的必然选择。推动能源革命，保障能源安全，实现绿色低碳发展，是党中央赋予能源行业的重大政治任务。党建联盟作为一种新型组织形态，能够有效将区域内分散的能源企业、政府机构、科研单位等多元主体凝聚在党的旗帜下，形成思想统一、行动协同的攻坚力量，确保国家战略在基层落地生根。其次，这是破解鄂尔多斯区域能源发展瓶颈的关键举措。鄂尔多斯虽能源富集，但也面临着资源环境约束趋紧、产业转型升级迫切、创新协同能力不足等挑战。党建联盟通过构建跨单位、跨层级、跨所有制的协同平台，能够促进信息、技术、人才、资本等要素在区域内高效流动与优化配置，实现“抱团发展”，共同应对转型阵痛。最后，这是提升企业党建质量、以高质量党建引领高质量发展的创新路径。传统党建工作中，各单位容易陷入“体内循环”、“就党建抓党建”的窠臼。党建联盟打破了单位制的“党建孤岛”，通过组织共建、资源共享、事务共商，实现了党建工作的开放与融合，使党建工作的“服务生产经营”中心任务有了更广阔的舞台和更有效的抓手。对于准能集团而言，牵头组建联盟既是履行央企政治责任和社会责任的体现，也是其打造世界一流企业的内在需要。二、系统设计与精准施策：党建联盟的“153”实践模式准能集团探索出的“一个平台、五化共建、三项机制”（简称“153”模式）是党建联盟成功运行的核心密码。党建联盟首先是一个组织平台，其核心在于建立清晰、高效、平等的运作规则。1.明确联盟宗旨：联盟定位为区域性、非法人的交流共建平台，坚持“资源共享、组织共建、活动共办”原则，明确不改变各成员单位原有的组织架构和管理体制，消除了参与方的顾虑，突出了“服务”与“协同”的本质。2.健全议事机构：设立联盟联席会议作为最高决策机构，实行“轮值书记”制度，由成员单位党委书记逐年轮值，负责年度工作的统筹协调。下设办公室负责日常联络与具体事务，确保了联盟工作的常态化、规范化运行。3.制定联盟章程：通过《党建联盟章程》这一“基本法”，确立了联盟的基本纲领、成员权利义务、工作程序和评价激励等，使联盟运作有章可循，为长期稳定发展提供了制度保障。“五化共建”将宏大的“高质量发展”目标，分解为五个可操作、可考核的具体维度，实现了党建工作与中心任务的同频共振。1.阵地建设标准化：以准能集团高标准建设的党员教育实践基地为常驻基地，向所有成员单位开放，实现物理阵地的共享。同时，建立“党建联盟资源库”，整合各单位的党建案例、学习资料、专家课程等软性资源，实现了从“硬件”到“软件”的全面共享，打破了资源壁垒。2.活动开展常态化：通过共学党建知识、共听优秀党课、共看红色影片、共讲岗位感悟等联办活动，增强组织生活的吸引力和实效性。创新开设“名师讲堂”，邀请国内知名学者授课，并外联中央党校及红色教育基地进行干部轮训，极大提升了活动的层次和党员干部的综合素养。3.人才培养联合化：联盟依托区域内各类高端科研平台（如碳中和研究院、重点实验室），为科研人员提供增值服务。同时，通过“技能大师开放日”、“跨厂矿带徒”、举办行业职业技能大赛等方式，促进高技能人才的交流与培养，为行业转型升级提供了坚实的人才支撑。4.生态保护协同化：针对黄河流域生态保护的国家战略，联盟成员联合发起倡议，开展“共护母亲河”活动，在绿色矿山建设、矿区生态修复、充填开采技术推广等方面协同行动，将单个企业的环保行为提升为区域性的生态共治，取得了显著的环境效益。5.项目合作互利化：联盟积极发挥桥梁作用，促成成员单位间的实质性项目合作。例如，准能集团与地方政府合资成立生态公司，统筹推进产业帮扶与生态帮扶；与民营力量煤业合资建设煤炭集运站，发挥各自优势实现互利共赢。这些项目将党建共建延伸至业务合作，形成了“以党建促业务，以业务强党建”的良性循环。机制建设是确保联盟避免“昙花一现”，实现可持续发展的关键。1.制度保障机制：通过建立需求、活动、项目“三张清单”，实现供需精准对接。选派驻企联络员，深入一线解决实际问题，将服务落到实处。2.日常运行机制：形成“年初计划发布、年中组织实施、年末总结评估”的闭环管理流程，使联盟工作有计划、有执行、有反馈、有提升。3.动能转换机制：通过评选表彰先进、设立帮扶基金关爱困难职工、多渠道宣传推广典型经验等方式，营造比学赶超、互助友爱的良好氛围，激发成员单位的内生动力和荣誉感，提升联盟的凝聚力和品牌影响力。经过数年实践，党建联盟结出了丰硕成果。区域内能源保供任务圆满完成，科技创新能力显著提升（如“零碳产业园”、智能化矿井、矿鸿操作系统等落地），绿色低碳发展迈出坚实步伐。更重要的是，联盟探索出的宝贵经验具有普遍的指导意义：（一）根本前提是坚持党的领导。只有将党的领导贯穿于联盟建设和行业发展的全过程，才能确保正确的政治方向和强大的组织动员能力。（二）核心关键是推动资源整合。联盟的成功在于其打破了藩篱，实现了区域内党建资源、产业资源、人才资源、技术资源的优化配置和高效利用。（三）重要重点是党建与人才培育融合。将党组织打造成为人才培养的摇篮，通过联盟平台促进人才交流与成长，为高质量发展提供持久智力支持。（四）目标动力是推动行业高质量发展。一切工作的出发点和落脚点都围绕和服务于能源行业的绿色转型与质量效益提升，这使得联盟工作具有强大的生命力。（五）有效抓手是扩大品牌影响力。通过打造“双联双创”等品牌活动，提升联盟的知名度和美誉度，从而吸引更广泛的参与，形成正向循环。在肯定成绩的同时，研究也坦诚地指出了联盟发展面临的挑战。例如，部分成员单位合作意愿不强，“联而不动”现象存在；在关键业务领域的协同深度不足；联盟的日常协调主要依靠兼职联络员，缺乏专职机构，导致统筹力度有限等。针对这些问题，文章提出了清晰的下一步思路：（一）深化认识，转变观念：关键在于提升各成员单位“一把手”对党建联盟战略价值的认同，从“要我做”变为“我要做”。（二）完善架构，强化统筹： 探索设立常设性的联盟管理机构，配备专职人员，提升资源整合与日常协调的专业性和效率。（三）创新机制，激励相容：建立科学的成本分担与利益共享机制，明确奖惩，杜绝“搭便车”行为，激发所有成员的参与热情。（四）培育文化，增进认同：通过共同参与公益活动、文化交流等，塑造“党建联盟一家亲”的共同体文化，增强归属感和认同感。国能准能集团牵头共建的区域内能源行业党建联盟，是一次富有创新精神和实践价值的成功探索。它生动证明了，在新时代，党的建设不仅是凝聚人心的强大法宝，更是破解发展难题、推动行业进步的“金钥匙”。其“153”运行模式、取得的实效以及总结的经验启示，为国家能源集团乃至全国其他地区和行业在相似背景下开展党建联建共建、以高质量党建引领高质量发展提供了可资借鉴的“准能方案”和“鄂尔多斯经验”。尽管前路仍有挑战，但只要坚持方向，久久为功，党建联盟必将在推动能源行业迈向绿色、高效、安全的高质量发展征程中发挥出更大的价值。
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